EuroWire , ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ : Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υιοθέτησε μια νέα στρατηγική πολιτικής θεωρήσεων της ΕΕ, η οποία ανοίγει τον δρόμο για την έκδοση θεωρήσεων Σένγκεν πολλαπλών εισόδων με περιόδους ισχύος που θα μπορούσαν να παραταθούν πέραν της τρέχουσας μέγιστης πενταετίας, στο πλαίσιο μιας ευρύτερης προσπάθειας για τον εκσυγχρονισμό των διαδικασιών και τη βελτίωση της συνέπειας μεταξύ των κρατών μελών.
Στο έγγραφο στρατηγικής που εγκρίθηκε στις 29 Ιανουαρίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναφέρει ότι θα συνεργαστεί με τις χώρες Σένγκεν για να εξετάσει επιλογές για βίζες πολλαπλών εισόδων μεγαλύτερης διάρκειας για τους καλόπιστους ταξιδιώτες, συμπεριλαμβανομένων των τουριστών και των επαγγελματικών επισκεπτών που έχουν ισχυρό ιστορικό νόμιμης χρήσης βίζας και παρουσιάζουν χαμηλό κίνδυνο υπό τους τυπικούς ελέγχους. Η Επιτροπή περιγράφει προσεγγίσεις όπως η ανανέωση ή η παράταση των υφιστάμενων θεωρήσεων μακράς διάρκειας μετά από νέα αξιολόγηση ή η δημιουργία μιας νέας κατηγορίας που υπερβαίνει τα πέντε έτη.
Η πρόταση έρχεται σε συνδυασμό με τους ισχύοντες κανόνες βραχείας διαμονής Σένγκεν, οι οποίοι γενικά επιτρέπουν διαμονή έως και 90 ημερών σε οποιαδήποτε περίοδο 180 ημερών σε ολόκληρο τον χώρο Σένγκεν. Οι θεωρήσεις πολλαπλών εισόδων επιτρέπουν επαναλαμβανόμενες επισκέψεις εντός της ισχύος μιας θεώρησης, αλλά δεν αλλάζουν τη διάρκεια των επιτρεπόμενων διαμονών ανά ταξίδι. Η στρατηγική της Επιτροπής ορίζει τις θεωρήσεις μεγαλύτερης διάρκειας ως μέτρο διευκόλυνσης για τους συχνούς, συμμορφούμενους ταξιδιώτες, διατηρώντας παράλληλα τις απαιτήσεις ελέγχου και τις προϋποθέσεις εισόδου.
Οποιαδήποτε κίνηση πέραν του πενταετούς ορίου θα απαιτούσε αλλαγές στη νομοθεσία της ΕΕ . Σύμφωνα με τον Κώδικα Θεωρήσεων της ΕΕ, η ισχύς μιας ομοιόμορφης θεώρησης Σένγκεν δεν μπορεί να υπερβαίνει τα πέντε έτη και τα κράτη μέλη εφαρμόζουν μια σταδιακή προσέγγιση για τους συχνούς ταξιδιώτες με βάση την προηγούμενη νόμιμη χρήση. Η στρατηγική της Επιτροπής αναφέρει ότι σχεδιάζεται αναθεώρηση του Κώδικα Θεωρήσεων ως μέρος των εργασιών της για το 2026, η οποία θα αποτελέσει τη νομοθετική οδό για την τροποποίηση του υφιστάμενου νομικού ορίου.
Το όριο των πέντε ετών παραμένει ο ισχύων νόμος
Η στρατηγική υπογραμμίζει επίσης τις άνισες πρακτικές μεταξύ των κρατών μελών στην έκδοση θεωρήσεων μακράς διάρκειας και στην αξιολόγηση των συχνών ταξιδιωτών, ένα κενό που η Επιτροπή λέει ότι θέλει να περιορίσει μέσω σαφέστερων κανόνων και κοινών προσεγγίσεων. Επισημαίνει την αύξηση της διασυνοριακής επιχειρηματικής δραστηριότητας και των τουριστικών ροών και αναφέρει ότι τα πιο προβλέψιμα αποτελέσματα των θεωρήσεων μπορούν να υποστηρίξουν τους οικονομικούς δεσμούς, διατηρώντας παράλληλα τις εγγυήσεις ασφάλειας και μετανάστευσης που είναι ενσωματωμένες στο πλαίσιο του Σένγκεν.
Κεντρικός πυλώνας της στρατηγικής είναι η στροφή προς μια πιο ψηφιακή διαδικασία έκδοσης θεωρήσεων. Τα σχέδια της ΕΕ που έχουν ήδη εγκριθεί για την ψηφιοποίηση των θεωρήσεων περιλαμβάνουν την αντικατάσταση της παραδοσιακής αυτοκόλλητης ετικέτας θεώρησης με μια ψηφιακή βίζα που μπορεί να επαληθευτεί ηλεκτρονικά, και τη δημιουργία μιας ηλεκτρονικής πλατφόρμας αιτήσεων σε επίπεδο ΕΕ, με στόχο τον εξορθολογισμό των υποβολών και τη μείωση της γραφειοκρατίας. Η Επιτροπή έχει συνδέσει αυτόν τον μετασχηματισμό με ένα ευρύτερο χρονοδιάγραμμα για την αναβάθμιση των συστημάτων συνόρων και ασφάλειας, με την ηλεκτρονική πλατφόρμα να αναμένεται να τεθεί σε λειτουργία αργότερα μέσα στη δεκαετία.
Η στρατηγική της Επιτροπής για τις θεωρήσεις ευθυγραμμίζεται επίσης με τις σημαντικές αλλαγές στα εξωτερικά σύνορα της Ευρώπης , συμπεριλαμβανομένης της συνεχιζόμενης ανάπτυξης του Συστήματος Εισόδου/Εξόδου, το οποίο καταγράφει τις εισόδους και εξόδους ταξιδιωτών εκτός ΕΕ που διασχίζουν τα εξωτερικά σύνορα Σένγκεν. Το σύστημα άδειας ταξιδιού ETIAS της ΕΕ για επισκέπτες που απαλλάσσονται από την υποχρέωση θεώρησης έχει επίσης προγραμματιστεί να ξεκινήσει τη λειτουργία του στα τέλη του 2026, προσθέτοντας ένα ακόμη επίπεδο πληροφοριών πριν από το ταξίδι για ορισμένες κατηγορίες ταξιδιωτών.
Ψηφιακές διαδικασίες και συστήματα συνόρων
Πέρα από τα μέτρα διευκόλυνσης, η στρατηγική επαναλαμβάνει ότι η πολιτική θεωρήσεων παραμένει συνδεδεμένη με ευρύτερα εργαλεία διαχείρισης της μετανάστευσης της ΕΕ . Αναφέρεται σε διατάξεις που επιτρέπουν στην ΕΕ να προσαρμόζει τους όρους επεξεργασίας θεωρήσεων σε απάντηση στη συνεργασία τρίτων χωρών για την επανεισδοχή ατόμων που δεν έχουν νόμιμη άδεια παραμονής στην ΕΕ. Η Επιτροπή έχει χρησιμοποιήσει αυτόν τον μηχανισμό τα τελευταία χρόνια για να βαθμονομήσει τις απαιτήσεις θεώρησης, συμπεριλαμβανομένων των χρόνων επεξεργασίας και της έκδοσης θεωρήσεων πολλαπλών εισόδων, εντός των ορίων του δικαίου της ΕΕ.
Προς το παρόν, το όριο των πέντε ετών παραμένει σε ισχύ και οι αιτούντες Σένγκεν θα συνεχίσουν να αξιολογούνται βάσει του ισχύοντος Κώδικα Θεωρήσεων και των εθνικών προξενικών πρακτικών. Η στρατηγική της Επιτροπής καθορίζει την κατεύθυνση για τη μελλοντική νομοθεσία και την εφαρμογή της, αλλά η ίδια δεν αλλάζει την επιλεξιμότητα, τις απαιτήσεις τεκμηρίωσης ή τη λήψη αποφάσεων στα προξενεία. Οποιαδήποτε παράταση της ισχύος της θεώρησης πολλαπλών εισόδων πέραν των πέντε ετών θα εξαρτηθεί από μια επίσημη νομική πρόταση, διαπραγματεύσεις και έγκριση από τους νομοθέτες της ΕΕ.
Η στρατηγική για τις θεωρήσεις μετά την ΕΕ ενδέχεται να επεκτείνει τις θεωρήσεις Σένγκεν πολλαπλών εισόδων εμφανίστηκε πρώτα στο British Beacon .